中部地区外商投资促进规划

　　随着经济全球化和区域经济一体化步伐的加快，第四次全球产业梯度转移和沿海资本西进的加速，中部地区吸收外资又面临着新的挑战和新的机遇。

　　未来中国利用外资的区域性政策要体现促进地区间平衡发展，建设和谐社会的理念，因此，充分发挥中部的比较优势，通过吸收外商投资来引进更多的先进技术，促使中部利用外资的总体质量再上一个台阶，对中部的外商投资促进工作提出了更高的要求。

　　中部地区吸收外资在全国具有举足轻重的地位，提高中部地区外商投资促进工作的整体水平，对于落实中央关于中部崛起战略的各项部署、提升区域竞争力和创新能力有着重大意义，因而国家商务部决定率先制订中部外商投资促进规划，同时也为编制其他区域投资促进规划探索经验。

　　在世界银行外国投资咨询服务机构(FIAS)的协助下,国家商务部外资司和商务部国际贸易经济合作研究院与山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省政府外商投资主管部门于2007年上半年联合组建调研组，启动了《中国中部外商投资促进规划》(以下简称《规划》)的编制工作。调研组经过两年多广泛的信息搜集分析和调研，完成了《规划》的起草工作。

　　规划范围：山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省。土地面积102.7万平方公里，总人口3.61亿。规划以2009年-2014年为重点。

　　《规划》是商务部与国际组织、地方政府联合完成的第一个区域性投资促进发展规划。作为指导中部六省今后五年外商投资促进工作的纲领性文件，《规划》明确了中部地区阶段性投资促进工作的指导思想、目标任务、发展重点和主要措施，提出统筹协调发展的思路和相关政策，目的是能够有效指导中部六省建立健全外商投资促进工作体系，发挥各省的比较优势，形成分工合理、优势互补、利益共享、协调发展的局面，为全面提高中部吸收外资质量和水平创造更好的条件。

　　一、指导思想与基本思路

　　当前，全球经济格局和分工正处在大变动之中，中部地区应深入贯彻落实科学发展观，抓住新一轮国际产业转移的机遇，大力推动先进生产要素向中部聚集，促进区域经济协调发展，进一步提高中部地区对外开放水平。

　　未来一个时期，中部地区外商投资促进工作要以科学发展观统领全局，进一步解放思想，树立投资促进的全局战略观念，在投资促进的管理体制改革、专业队伍建设、投资促进方式等方面，积极探索创新，努力建立起适合中部地区发展的、专业高效的外商投资促进工作体系;扩大吸收外资规模，优化吸收外资结构，发挥外商投资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用;促进中部地区全面提高对外开放水平，加快形成布局合理、比较优势明显的外商投资发展格局，积极承接产业转移，创新区域合作机制，促进区域间优势互补，紧密协作，共同发展。

　　按照这一指导思想，中部地区外商投资促进工作的基本思路是：

　　(一)扬长避短，发挥优势

　　受金融危机和世界经济大幅放缓的影响,全球外国直接投资增长将面临一系列风险因素，但长期增长的趋势不会改变。新一轮国际直接投资增长有两个显著特点：一是更多高科技含量、高附加值的制造及研发环节从发达国家向外转移;二是国际资本对政府信用、政策制度、产权关系、法律执行、技术标准、人文环境的选择性明显加强。

　　新一轮国际产业转移正向制造业高附加值环节和服务外包领域延伸，这为中部地区参与全球产业链分工，形成后发优势提供了更多机会与可能，中部地区面临加快承接国际国内产业转移的历史性机遇。

　　近两年，中部地区的投资环境得到了很大改善，中部崛起战略的实施，改变了中部地区在体制、政策和观念上的劣势，中部地区承接国际国内产业转移的优势和市场条件已逐步显现，中部省份把握机遇在承接产业转移和吸收外资方面已经有了良好的起步。

　　中部地区在开展吸引外资工作、调整相关政策时，首先应对本地区的比较优势有较准确的定位，只有充分发挥各地区的优势，才能最充分地利用区域条件，发展各种产业，取得最佳经济效益。中部地区面积占全国的10.7%，人口占28.1%，经济总量占19.5%，是中国的经济腹地和综合运输网络中心，具有很好的发展基础和优势，在中国经济社会发展全局中占有重要地位，巨大的发展潜力有待于释放。

　　从产业基础看，中部地区产业门类齐全，承载能力较强，在全国30个制造业部门中具有绝对优势和相对优势的有15个行业，是中国较为重要的重工业生产基地，特别是近年来，中部地区的电子信息、生物制药、新材料等新兴行业呈现出蓬勃发展的良好态势，形成了一批特色鲜明的高新技术产业聚集区;从交通条件看，中部六省处在南北、东西运输大通道、欧亚大陆桥、长江黄金航道的“大十字架”上，具有承东启西、联南通北的独特区位优势，已基本形成便捷通达的水陆空交通网络，基础设施也日益完善;从要素成本看，中部地区工业可用土地相对充足，是东部的1.4倍，劳动力成本只有东部地区的60%，拥有大量的素质较高的劳动力(特别是部分城市熟练技术工人)和充足的科技资源;从未来发展趋势看，中部地区的战略定位应该是现代化的全国重要商品粮和高效特色农业生产基地，以能源原材料及后续深加工产业和劳动密集型制造业为支撑的资源和劳动双密集型工业基地，以中心城市为依托的全国重要的特色高新技术产业基地。中部地区将成为中国未来经济持续快速发展的重要支撑点和新兴增长区域。

　　随着中部崛起战略的实施，中部地区基础设施、体制环境、人才条件得到了进一步改善，其劳动力资源丰富、商务成本低、产业门类齐全等独特优势将得到进一步发挥。但中部地区也存在着制约发展的突出问题，一是对外开放程度不高，中部地区的出口总额仅占全国的4.3%，实际利用外资仅为全国的11.5%;二是制造业、能源、原材料等重工业和初加工产品比重大，缺乏带动力强、产业链延伸度大的高加工度、高技术含量产品与最终消费品，工业增长主要依赖生产要素高投入和资源高消耗;三是工业化、城市化、市场化水平较低，对先进生产要素的吸引力不够大，与外部市场联系不紧密，体制机制改革较为滞后。

　　在吸收外资方面，中部地区尚未建立规范的投资促进运作机制，没有形成立体的、多层次的工作网络，充分整合各种资源的措施有待完善，设计投资营销、投资促进技巧开发和提供技术服务的能力有待提高，投资促进工作的多样性和实效性都有待加强，投资促进工作在本地区还未成为一项专业性的经营活动。

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