对小微企业减税力度还可进一步加大

　　尽管小规模纳税人的户数占增值税纳税人户数的比重高达80%—90%，但是小规模纳税人缴纳税额所占比重不高。税改、结构性的减税应当是渐进的，可是开步力度太小，对支持中小企业是于事无补的。

　　国家财政部日前发布关于修改《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》和《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》的决定，决定从11月1日起上调增值税和营业税起征点。此举可以使许多小微企业免缴增值税或营业税，毫无疑问是对当前处于困境的小微企业的一种支持。

　　大多数国家和地区，对小微企业的税收是很轻的。因为小微企业船小本小经不起风浪，但是众多小微企业既是体现市场活力，又是活跃市场的载体。如果大批小微企业倒闭或者日子不好过，那么它们所处的市场不是僵硬铁板就是萧条一片。所以成熟的市场及成熟的市场监管者，一般对小微企业都比较宽松，尤其表现在税负较轻。

　　然而中国的小微企业税负并不轻。企业所要缴纳的基本税收有17%增值税、25%企业所得税，还有城建税、教育税附加、地方教育发展费、价格调节基金、堤防费、房产税、土地税、印花税、房屋租赁税、工会经费、残疾人基金，再加上各种收费和罚没。企业的实际税负已超30%。

　　相反，小微企业的红利条件远不能与国企相比，它非但没有垄断的地位可以获得垄断利润，并且在不成熟、不规范的市场条件下，小微企业往往需要花上比大企业、国有企业多出几倍的价钱获得市场服务。在当今信贷紧缩的大背景下，小微企业因不能获得商业银行的低成本贷款而频临绝境，亟须政府减轻其税负。

　　中国的财政税务当局是有能力对全社会进行减税的，更不要说对小微企业减税。十几年来，中国GDP一直以10%的速度增长，中国的CPI也一直在增长。今年第三季度居民收入跑赢了CPI，国家统计局在宣布的时候就显得兴高采烈。可是，中国的财政收入和税收，十几年来非但一直跑赢CPI，而且从来就是跑赢GDP的。就是在国际金融危机的那一年，财政收入和税收的增长依然大于GDP的增长。

　　近年来中国似乎偏好于以货币政策为主要调控手段。其实从经济学角度看，货币政策通常用于总量控制，财税政策更侧重于结构调整。现在财政政策开始转向减税，以支持小微企业，以培育并增强整个经济的活力。

　　然而当前财税当局的减税力度还是远远不够的。

　　中国近期税收改革步伐虽明显加快，但从总体看加税范围远超减税，涉及加税的包括全国实施的资源税改革、重庆上海两地试点的房产税改革可能全国推开，以及讨论中的环境税等。而减税包括个人所得税免征额提高，以及增值税、营业税的试点和支持增值税、营业税的提高起征点。

　　从减税的总额来看，尽管小规模纳税人的户数占增值税纳税人户数的比重高达80%至90%，但是小规模纳税人缴纳税额所占比重不高，因此本次提高增值税、营业税起征点，对中国财政收入和税收收入影响是不大的。

　　从提高增值税、营业税起征点的减税力度看，本次修改的《增值税暂行条例实施细则》和《营业税暂行条例实施细则》，都是1993年底开始实施的。将近二十年来，中国的通胀早就使当年的币值不止翻了一番。然而，本次增值税起征点只是从每次(日)销售额150-200元提高到每次(日)销售额300-500元(营业税情况与此差不多)。这究竟算不算减税?即使算减税，毫无疑问，减税的力度太小了。

　　中国需要减税，中国需要支持中小企业。当然税改、结构性的减税应当是渐进的，可是开步力度就太小，那对支持中小企业是于事无补的，对推动税改、推动结构性减税也是无力的。

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