自贸区2020年将建成国际知识产权保护中心

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　　到2020年，前海将力争成为治理体系、治理能力现代化的排头兵和全面推进依法治国的先行地，建设成为国际法律服务中心、国际知识产权保护中心、国际商事争议解决中心。5月9日，从前海蛇口自贸片区管委会获悉，《前海中国特色社会主义法治建设示范区规划纲要(2017—2020)》(以下简称《纲要》)已发布，这也是全国自贸区、各类新区中首部关于法治建设顶层设计的规划文件。

　　打造前海国际法律服务港

　　《纲要》提出要打造前海国际法律服务港，“建立前海国际知识产权保护中心”是重点之一。除了在立法层面将加强产权保护，完善激励创新的产权制度，推动知识产权相关立法之外，还将推进最高人民法院第一巡回法庭落地前海，争取在前海推动形成完整的知识产权审判机制;推动上海市中级人民法院设立派出业务法庭，在前海形成涉外、涉港澳台商事案件、知识产权案件两审终审审判机制。

　　另一个重点是“建立前海国际仲裁中心”，前海将推进中非联合仲裁中心建设和中欧国际合作，建立“一带一路”国际仲裁多边合作机制;推动香港和国际仲裁机构在前海设立分支机构，支持中国国际仲裁研究院和跨国投资与法律培训中心落地前海，打造亚太国际仲裁中心。

　　前海还将争取“最高人民检察院中国检察理论法治检察研究基地”落户前海，建立前海国际律师培训机构，打造涉外律师法律服务人才孵化基地，建立前海国际法律服务中心，大力引进国内外知名律师事务所。

　　形成一批可推广法治建设经验

　　《纲要》称，将运用特区立法权，争取国家事权支持，突破制约前海产业发展和社会管理体制机制障碍，构建与现代服务业发展相适应的规则体系，打造一流的市场化、法治化、国际化营商环境。另一方面，构建深港两地法制交流新格局，探索前海社会治理体制机制新经验，实现国际通行规则的前海本土化，构筑对接香港、接轨国际的制度体系。

　　在创新立法机制上，注重发挥深港两地行业协会、社会团体等在立法中的作用，遴选境内外高校、智库、法律系服务机构及专家学者参与立法起草。借鉴香港公众咨询制度，建立立法公众互动机制，并要探索建立与香港有关方面定期立法交流机制。

　　前海将制定和完善创新驱动、规划建设、土地管理、创新金融、现代物流、信息服务、科技服务、专业服务等方面立法，并在教育、医疗、卫生、人才、社会组织等方面先行先试。“努力在商事制度体系立法、区域治理、司法改革、对外开放等方面先行先试，努力形成一批可复制、可推广的法治建设经验和做法。”

　　将制定行政执法监督问责办法

　　在行政执法上，前海将制定行政执法程序指南和行政执法监督问责办法，探索建立区域行政处罚裁量基准制度，推行行政执法公示制度。探索“职能整合，扁平管理”警务机制创新，构建完备的社会治安防控体系。借鉴香港简易诉讼程序，探索公安行政处罚程序司法化改革，率先建立庭审式的行政案件公开裁处机制，规范行政处罚自由裁量权。

　　同时加强对行政权力的监督，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、土地出让、工程建设等权力集中领域进行全方位监督;重点推行“工程建设廉情预警评估系统”，对重大工程项目建设实现全流程在线监督;制定实施领导干部利益冲突申报及回避制度，并对土地出让实行第三方尽职调查制度，对重大项目招投标、财政支出细目、选人用人等实施公开公示。

　　前海今后还将每年举行前海法律年度开启典礼，让所有公职人员和法律从业人员参加宪法宣誓活动。

　　此外，前海将建立守信激励和失信惩戒机制，建立诚信“红黑榜”评价发布制度，对列入诚信“红榜”的企业和个人联合实施守信激励，在企业和个人贷款、品牌建设、政府采购等方面给予扶持和奖励;健全失信惩罚制度，将失信企业和个人列入“黑名单”，实施惩戒。

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