如何推进外资企业登记制度改革

　　一、外资企业登记制度改革的要求、指导思想和步骤

　　（一）外资企业登记制度改革的要求

　　近几年来，各地在外资企业登记管理实践中，不断探索创新，取得了明显的成果。今后，各地还要下大力气创新，这对于提高外资企业登记管理工作水平有着很大意义。

　　推进外资企业登记制度改革，要围绕刘玉亭副局长在《行政许可法》与企业登记管理培训班的讲话中对今后一个时期企业登记管理工作的总体要求进行。今后一个时期企业登记管理工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本、全面、协调、可持续发展观，全面推进依法行政，提高登记工作水平;从有利于市场主体准入，有利于对市场主体监管，有利于服务社会出发，不断改革创新;以实施《行政许可法》为契机，规范企业登记行为;以《公司法》修改为契机，完善企业登记制度;以实施企业分类监管为重点，创新企业监管方式;以“金信工程”为保障，提高执法效能;真正做到依法、规范、高效，努力为经济和社会发展创造良好环境，为建立现代商事登记管理制度创造实践基础。

　　（二）外资企业登记制度改革的指导思想

　　1、要围绕完善现代市场体系来进行。要通过改革创新，建立一个与社会主义市场经济体制相适应的外资企业登记管理制度。与社会主义市场经济体制相适应的外资企业登记管理制度基本要求是：方便企业进出市场，利于鼓励投资，实现投资;便于对企业经营行为进行监管，利于维护社会交易安全;符合世贸组织规则的要求;与规范政府行为和经济管理有关的基本法律很好地衔接。这些要求在不同的时期应有不同的重点，当前重点是放宽市场准入，降低门槛儿，严格市场退出，核心是严格清算制度。

　　2、要处理好改革创新与依法行政的关系。改革创新与依法行政是辩证统一的关系。依法行政是改革创新的基础和前提，改革创新要促进依法行政，提高执法的有效性，两者相辅相成，不可偏废。工商行政管理机关作为行政执法机关，应严格执行法律、行政法规规定，这是依法行政的基本要求。各地在改革创新中特别要注重对实际情况的理性分析，对执法情况的认真检查，真正搞清楚是执法不到位、工作环节、工作效率上的问题，还是现有的法律确实与经济和社会发展不相适应。不能通过对法律的突破来掩盖执法不到位和工作效率的低下，那样我们得到的祸害将远比得到的好处多。如果法律、行政法规的规定不合理，或者与经济和社会发展不相适应，应当向有关立法部门反映或提出修改建议，法律、行政法规在未作修改前，地方工商行政管理机关不得擅自改变。属于总局制定的规章，总局可以及时修订。对与经济和社会发展确实不适应的法律，要从实践乃至理论上提出建设性的意见，在完善立法中不断推进企业登记制度改革。在改善投资环境工作中，工商行政管理机关应在其职权范围内多思考，多想办法，不断开拓创新，重点应放在改进工作方式、方法上。

　　（三）推进外资企业登记制度改革的步骤

　　推进外资企业登记制度改革，要随着经济体制改革的进程和法制完善过程有序地进行。目前看来，大致要分三步来走：第一步，以贯彻实施《行政许可法》为契机，规范企业登记程序。这也是这次培训班的内容。第二步，通过《公司法》的修改解决企业登记管理一些实体内容严重滞后的问题。第三步，制定并贯彻实施《商事登记法》，建成一个基本体现现代企业制度发展要求、与市场经济体制相适应的企业登记管理制度。

　　二、外资登记制度改革的必要性和可行性

　　三、结合工作实际，积极推进外资企业登记管理制度改革

　　（一）“以鼓励投资，便捷准入，科学掌握登记信息”为目标，改革登记制度

　　（二）按照《许可法》对监督管理的要求，以建立“经济户口”，落实属地管理，全面推行企业信用分类监管为重点，调整和加强监督管理工作，推进信用体系建设，实现对外商投资企业的全程监管

　　（三）完善企业退出机制，切实实现处罚违法与维护社会经济秩序稳定的有机结合